强化监管推进油气管网设施公平开放

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发布时间:2018-08-06 11:19

强化监管推进油气管网设施公平开放

2018-08-06 08:00来源:中国经济时报监管

原标题:强化监管推进油气管网设施公平开放

锐观察

夏金彪

随着油气行业的快速发展,上下游市场主体多元化正在形成,各方对于深化油气领域市场化改革的意愿日益强烈、对公平开放的诉求越来越多。日前,国家发改委组织编制了《油气管网设施公平开放监管办法》(下称《办法》),并向社会公开征求意见。

事实上,早在2014年,国家能源局和发改委就印发了《油气管网设施公平开放监督办法(试行)》,我国油气管网设施公平开放的大幕就此拉开。2016年,涉及管输定价、成本监审、储气调峰价格机制等方面的多个改革文件陆续发布,在一定程度上推动了油气管网设施的公平开放。2017年5月,中共中央、国务院印发的《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》明确提出,要“完善油气管网公平接入机制,油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放”。

目前,随着油气产业市场化改革的深入和PPP项目的不断推广,油气领域上下游环节的竞争企业数量日益增多,而目前中国绝大部分主干油气管网及其支线仍由三大油气巨头与省级管网公司垄断经营,竞争企业必须接入它们的管网才能向用户提供产品、服务。在这种市场结构下,油气管网的接入问题日益突出,竞争企业对管网公平开放的需求也日益凸显。

《办法》的出台就是要进一步加强油气管网设施公平开放及监管工作,提高油气管网设施利用效率,降低运营成本;促进油气市场多元竞争,推动形成更为合理的社会用能价格;提升油气资源接续保障能力和集约输送能力,促进我国油气市场建设和健康发展。

此外,现行的《油气管网设施公平开放监管办法(试行)》是2014年颁布的,即将于2019年初失效。此次《办法》充分总结了有关实施经验,坚持以问题为导向,突出针对性和可操作性,进一步细化完善开放规则和监管要求,将与原先试行的办法形成有效衔接。《办法》共八章四十四条,包括总则、公平开放基础条件、公平开放服务基本要求、信息公开、申请与受理、合同签订及履行、监管措施及法律责任、附则八个章节。

《办法》提出的公平开放总体思路是:在保障现有用户现有服务并具备剩余能力的前提下,油气管网设施运营企业应无歧视地与符合开放条件的用户签订服务合同,按照合同约定向用户提供油气输送、储存、气化、装卸、转运等服务。

当前,我国天然气通常是按照体积计量,国际上采用的是能量计量,后者更能体现不同天然气的品质差别。管网设施开放后,混输的天然气热值品质不同,采用能量计量方式有利于准确计量、体现公平,减少结算纠纷,有利于天然气行业健康发展。为此,《办法》明确提出了天然气能量计量要求。但考虑到设备改造需要一定时间,且相关部门还须制定出台配套技术标准和管理政策予以有效衔接,《办法》同时规定了24个月过渡期。

为实现油气管网设施公平开放服务信息透明化,便于用户申请、政府监管和社会监督,《办法》围绕油气管网设施基础信息、剩余能力信息等设计了完整的信息公开管理规则。特别是《办法》强化了剩余能力信息公开的监管要求,油气管网设施运营企业必须主动提前公开下一自然年度各月剩余能力,并要求实现年度内按月度滚动更新,以保证信息的准确有效,便于用户提前预计和筹划上下游资源,为申请开放服务创造条件。

据悉,为推动《办法》的有效落实,相关政府部门正在研究制定信息公开示范文本等相关配套实施细则,以更好地推动我国油气管网设施公平开放及监管工作。

目前,垂直一体化的管网企业仍垄断经营着油气管网设施,这些企业必然会优先确保自身的油气输送,往往不愿给竞争企业输送油气。《办法》的出台为油气管网设施公平开放提供了法律依据,有利于强化对油气管网设施无歧视开放的监管。返回搜狐,查看更多

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